人民论坛 | 马立政：疫情防控中如何有效实现经济复苏？

当期中国经济复苏的国内外客观环境

目前中国国内新冠疫情防控形势持续向好，经济社会秩序有序恢复。值得注意的是，在国内疫情整体得到控制的同时，国际疫情又呈现出大幅扩散的态势。国外疫情主要通过三种方式对中国经济发展形成冲击：（1）疫情存在输入风险，对中国经济发展形成一定冲击；（2）由于全球其他国家都进入疫情防控攻坚期，在供应链、产业链和价值链三个方面对中国实体经济形成不小冲击；（3）发达国家在疫情发展过程中的金融市场风险进一步加大，不仅会对中国金融市场的稳定造成冲击，一定程度上还影响了市场预期。这意味着中国经济复苏面临不小的挑战，既要应对前期国内疫情防控阶段的冲击，又要应对当前国际疫情防控阶段的冲击；不仅使得中国经济遭受冲击的时间变长，而且由于国际疫情的快速蔓延，当前面临的不确定性也与日俱增。

综合国际国内最新现状，如何进一步推动国内企业复工复产，有效实现经济复苏需要明确以下几个重要目标

第一、立足当前实际，全力推进企业复工复产，稳定经济发展存量。国外疫情的快速蔓延在很大程度上会影响中国的出口，但随着国内疫情有效控制，中国的消费市场潜力和投资强度都有保证。截止2019年，中国消费对经济增长贡献率达57.8%，已经成为经济增长的重要稳定器。并且，中国的内需市场优势显著，随着复工复产的有序推进，各地疫情管控逐步解除，相信被抑制的消费需求也会逐步得以释放。同时，在疫情防控中，全国各省市陆续推出大量重点投资项目，也为中国经济增长提供了重要驱动力。在消费逐步复苏和投资陆续推进的保障下，要全力推进企业复工复产，对于受到外部冲击较为明显的企业，特别是中小企业，要发挥小企业的灵活性，根据市场需求可以科学调整发展方向和模式，最大程度稳定经济发展的存量。

第二、放眼发展趋势，巩固改革开放成果，有序扩大经济发展增量。中国改革开放最大的成就之一就是大批能够适应市场经济的企业不断发展、壮大。虽然经济发展短期受到疫情冲击，但是长期趋势不会改变。从国内看，很多产业的发展态势依然良好，并且随着科技水平提升和经济模式升级，又逐步催生出新的产业类型，有效扩大了经济发展增量。从全球看，中国在供应链、产业链和价值链中的作用不可替代，要紧抓此次疫情对全球经济布局的重构契机，基于中国疫情最早得到控制，企业复工复产程度较高的历史机遇，培育发展新的产业增长点。

第三、聚焦经济业态，提升经济发展的规模和能级，高效激活经济流量。此次疫情中很多产业爆发出强大的生命力，比如：数字经济、网络通信、在线办公等等。一方面推动此类行业发展的规模，激活原有的经济流量；另一方面，随着新经济新产业不断发展，要注重通过市场引导此类产业上下游协同发展，特别要注重对于新经济新产业不可或缺的科学技术、信息网络、知识数据等要素的高效投入。由此不断进行强链、补链、延链，通过产业上下游延伸，加速产业提质升级，全方位激活新经济新行业的经济流量。

如何应对冲击和保障这些重要目标的达成，进而有效实现经济复苏

第一、一个关键任务。此次全球经济受到影响的根本原因是新冠疫情对经济的冲击，因此，经济早日健康发展的关键任务依然是尽快打响疫情防控的狙击战。中国既要不断巩固既有疫情控制的成果，又要呼吁全球齐心协力、团结应对，携手赢得这场人类同重大传染性疾病的斗争。中方秉持人类命运共同体理念，愿向其他国家提供力所能及的援助，为世界经济稳定作出贡献。

第二、两个作用。此次疫情要充分发挥社会主义经济制度的优势，要特别注重杜绝两种失灵，发挥两个作用。杜绝两种失灵主要是指杜绝政府失灵和市场失灵，疫情冲击范围之大、程度之深实为罕见，经济社会已经大幅偏离正常状态，此时一定要杜绝政府失灵，防止经济社会这个复杂的系统出现崩溃；同时，最大程度杜绝市场失灵，要综合运用法治、市场管理、政府引导、协会组织等综合力量保证市场正常运作，坚决打击市场投机。发挥两个作用主要是指发挥政府作用和市场作用，党的十八届三中全会指出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。此次疫情的特殊性在于，一方面由于疫情的冲击，市场配置资源的成本大幅增加，另一方面市场面临的不确定性显著增强，最终导致市场配资资源的能力被抑制。因此，在经济复苏的初期，必须发挥政府作用，在有效控制疫情的基础上，一方面通过出台各类政策推动企业复工复产，保护市场主体，另一方面不断修复市场机制，使得市场作用逐步恢复；在经济复苏的中期，要协同发挥政府和市场的作用，不断增加市场主体活力，逐步实现市场配置资源，推进经济进一步复苏；在经济复苏之后，要特别注意政府和市场的边界，防止对市场造成扭曲，影响经济效率。

第三、三种政策。由于当前中国的疫情已经整体控制，对于中国经济复苏的主要影响更多源自经济系统的本身。为此，要综合运用财政政策、货币政策和产业政策的工具箱，根据中国经济面临的实际问题有序推出系列政策集合。在此过程中要尤为注意不同政策之间的配合，精准施策。同时需要注意以下几点，（1）现有政策集合的有效落实，特别是财政政策推进过程中要注重经济效率，防止出现低效、无效；（2）货币政策要根据当前国际金融市场演进的情况动态调整，最大程度保证金融市场稳定，更好支持实体经济发展；（3）产业政策要特别注意具有前瞻性，一方面保证产业链的安全防止出现供应链、产业链的危机，另一方面要把握产业发展趋势，利用全球产业布局调整的契机提升产业能级。最后，各类政策应该保证连续性，科学规划疫情后经济健康发展时政策的退出机制，防止出现政策突变对经济的再次冲击。

第四、四类经济主体。在疫情防控过程中，实现经济复苏的关键就在于各类经济主体发挥最大作用，在疫情防控过程中，要以完善的政策保障和优质的营商环境助力实现中国多种所有制经济共同发展的良好局面。（1）公有制经济（国有经济和集体经济）不仅要全力参与疫情防控，而且要保证最大程度复工复产，维护市场稳定，发挥在经济受到冲击过程中的中流砥柱作用；（2）要引导私有制经济（私营个体经济和港澳台经济）和混合所有制经济（股份制经济和联营经济）合理科学调整战略布局，在合理规避风险的同时最大程度复工复产。同时，通过加大市场扶持、降低经营成本、增加政府补贴等各种形式，帮助这些类型经济主体渡过难关。（3）对外资经济要大力落实重点外资企业联系服务制度，帮助外资经济主体复工复产，为外资经济主体在中国的健康发展形成稳定预期，以中国巨大的市场潜力和优质的营商环境坚定外资经济在中国长期投资经营的信心。

（作者：马立政，2024年新澳彩全年资料马克思主义理论师资博士后、2024年新澳彩全年资料21世纪马克思主义研究中心研究员）

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