上观新闻 | 张峥嵘：“懂城市、会管理”的干部，应当具备哪些能力与素质

近年来，上海城市发展呈现出加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的强劲势头。新征程上，学习贯彻《习近平关于城市工作论述摘编》精神，需要从坚定把握人民城市为人民的价值导向、切实提升各级干部对城市工作的领导能力、充分调动人民城市人民建的内在动力等方面着手，进一步加强和改善党对城市工作的领导。

「价值导向」

《习近平关于城市工作论述摘编》立意高远、内涵丰富、思想深刻，明确了城市发展的价值观和方法论，揭示了中国特色社会主义城市发展规律，对于开创人民城市建设新局面，对于提升城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，具有十分重要的指导意义。

城市工作是一个系统工程。做好城市工作要顺应城市工作的新形势、改革发展的新要求、人民群众的新期待，坚持以人民为中心的发展思想。城市工作做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。新形势下，加强和改善党对城市工作的领导，必须始终坚持执政为民，使人民城市真正成为人民的城市。这意味着城市规划应参考人民的实际需求，城市建设应为人民提供更好的生活环境，城市管理应真正为人民服务。

一要坚决落实城市规划。要严格按照城市总体规划建设城市，落实新发展理念，注重城市绿化和环保，提高城市品质和品位，让市民生活在优美、宜居、宜业、宜游的城市中。

二要关注社会热点问题。要及时回应市民有关生活、就业、住房、教育的诉求，积极采取措施满足需求，如增设幼儿托育点、增加养老床位、老旧公房加装电梯等，让市民获得更多的实惠和福利。

三要保障城市公共服务。2020年以来，上海以“一城一策”的方式为五个新城能级提升配套建设的27所一流优质公办学校，显著提升新城居民的获得感、幸福感。

四要加强城市社区建设。要强化社区管理和服务，营造文明和谐的社区环境，构建社区居民自治，提高社区居民的参与感和满意度，让市民生活在充满温馨和关爱的社区中。

五要努力建设世界性示范城市。上海理应在城市建设和管理上努力打造成为一个让人瞩目的示范城市，让世界各国了解中国城市的现代化发展成就，提高人民城市的国际话语权和影响力。比如，通过“两张网”建设，让数据多跑路、让市民少跑腿，并在城市公共卫生、防汛防台、交通管理等方面发挥了重要作用。

「领导能力」

加强和改善党对城市工作的领导，需要着力培养一批懂城市、会管理的干部，用科学态度、先进理念、专业知识去规划、建设、管理城市。

一要努力学习和掌握城市规划和发展知识。要深入了解城市规划和发展战略，掌握城市建设和管理的相关知识，包括战略思维、规划设计、运营管理等方面的知识。只有具备深厚的城市规划和发展知识，才能更好地领导和推动城市各项工作顺利实施。

二要着眼城市未来发展规划。要具备较强的前瞻性和战略性，根据未来发展方向制定长远规划，为城市留下更加灵活、适合发展的空间。比如，黄浦江沿线45公里、苏州河两岸42公里岸线相继贯通开放，成为上海的“城市名片”和“会客厅”。又如，大力推进公园城市建设，“十四五”期间计划新增各类公园600座以上，让城市更多一些绿色和环保，更多一些温情、温馨和温度。

三要不断提升沟通和协调能力。特大城市建设和管理会面临许多复杂多变的问题，需要协调错综复杂的关系。要学会沟通和协调各方利益，解决存在的问题，持之以恒地推进城市发展。

四要提升适应城市发展数字化转型的能力。上海是一个现代化国际大都市，数字化转型是城市发展的必然趋势。要深入了解数字技术，强化数字化理念、深化数字化认知、用好数字化手段，尤其是提升获取数据、分析数据、运用数据的意识和能力，不断提高对互联网规律的把握能力、对网络舆论的引导能力、对信息化发展的驾驭能力、对网络安全的保障能力，打造更加智慧、更加智能的城市。

五要及时改进领导方式。要积极进行调查研究，认真倾听市民呼声和诉求，虚心接受人民建议和意见，通过协商的方式增进共识、凝聚力量。在调查研究中，切忌主观、随意、浮躁的态度；在推进工作中，切忌议而不决、决而不行。

「内在动力」

人民城市人民建，人民城市为人民，二者之间是辩证统一的关系。一方面，要牢牢依靠人民，充分激发主人翁精神。另一方面，要以更普惠、更优质的供给满足多样化需求，用最好的资源服务人民，提供更多的机遇成就每个人。

人民始终是价值的起点、实践的主体、创造奇迹的动力源泉。新征程上，上海正在奋力书写发展新奇迹。每一步坚实脚印的背后，都秉持着一个信念：紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民。

一要提高市民参与感。有关地铁、公交、路桥、商圈等建设项目，市民应拥有更多表达建议的渠道。要坚持共建共治共享，充分调动社会各方面参与城市治理的积极性。

二要增强城市归属感。加强城市文化的建设，推广城市形象和文化，让市民对城市产生更多的归属感。特别是对年轻人来说，城市不仅要分享经验、提供平台，还要赋予家国情怀和世界眼光，让他们在逐梦圆梦的道路上走得更远更稳。

三要加强城市宣传。通过多种渠道和手段，生动展示城市的丰富发展素材、多元文化基因，进一步提升上海城市品牌叙事能力。

四要倡导绿色低碳生活。培养有绿色价值导向的消费观念，鼓励市民少用塑料袋、少开车、少浪费等。

总之，人民群众不仅是城市享有者、受益者，也是城市建设者、治理参与者。建设人民城市，必须进一步加强和改善党对城市工作的领导，实现一切为了人民和紧紧依靠人民的有机统一，更加尊重人民主体地位、发挥基层首创精神。

（作者：2024年新澳彩全年资料副校长 张峥嵘）

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